2010年，长沙市召开供水价格调整和开征城市生活垃圾处理费听证会(资料照片)。本报记者徐行摄
垃圾车最新报价本报记者肖建生通讯员彭春阳
3月的一天，邵阳县永兴村的李老汉带着老伴来到该县黄亭市镇中心卫生院就诊，当他到交费处缴费的时候却意外发现，一样的药，前不久要花120元钱，如今只要33元，省了87元。李老汉高兴极了。
李老汉的经历，只是我省运用价格杠杆实施基本药物价格政策后惠民利民的一个写照，生动地说明了价格杠杆在改善民生方面的直接作用。
加强价格调控稳定价格总水平
近年来，随着住房、医疗、教育等价格的不断上涨，老百姓面临很大的生活压力。特别是通胀预期不断增强，以农产品为主的居民生活必需品价格也快速上涨，加大了城乡居民特别是低收入群体的生活负担。这些问题引起了省委、省政府和物价部门的高度重视。
为确保价格平稳运行，我省重点采取了以下措施，一是加强价格监测预警，发布信息引导生产、消费、流通。二是运用价格调节基金扶持“菜篮子”建设，“十一五”全省累计投入价格调节基金11.95亿元，先后扶持蔬菜约15万亩，扶持生猪等养殖500余家，扶持建设、改造、整合农贸市场1000余个，有效保障了全省主要农副产品的生产供应。比如省市两级投入1600多万元价调基金扶持建设的长沙马王堆蔬菜批发市场，占地10万平方米，日交易量400多万公斤，年交易额超过40亿元，辐射全国400多个县市。三是完善农产品价格政策，使粮食价格连续5年保持逐步上扬，生猪价格在绝大部分时间保持在成本线以上，有力地促进了粮食、生猪等农副产品生产，全省年粮食产量达600亿斤、生猪产量150亿斤，为稳定价格总水平打下了基础。
加强价格监管维护群众利益
去年12月9日，患者秦先生举报省某医院对做前列腺增生手术的病人在收取手术费的同时，还由门诊另收取1500元的材料费，涉嫌重复收费。经省物价检查局检查核实，该院另收取的材料费为电切环费用，违反了有关文件的规定，检查局责令该院将重复收取的1500元材料费退还给举报人，1月13日举报人已收到退款。
近年来，我省一些垄断行业乱收费现象比较严重。为此，省价格部门设立“12358”价格举报电话，层层建立价格举报应急反应小分队，及时办理价格举报投诉。据统计，“十一五”期间，全省累计查处违价案件3万余起，处理违法所得18.45亿元，退还用户5.2亿元，其中累计受理群众价格举报14.85万起，立案查处1.87万起，没收违法金额8667.69万元，清退用户2056.36万元。
与此同时，省物价部门“十一五”期间累计取消收费项目600余个，降低收费标准100余个，减轻各方面负担约60亿元。取消或降低的这些收费大多都是与群众的生活息息相关，如：居民用户燃气庭院管网和室内管道安装费，全省统一最高限价由原来每户2350元下调为不超过1800元；取消了有线电视报停费、过户费、端口迁移费等手续费，为全省用户减负1000万元以上。实施燃油价税费改革，从2009年5月1日起，撤销141个政府还贷二级公路收费站，取消公路养路费等6项收费，年减负约69亿元；配合长株潭3市通信同号，将3市通话由长话改为区间通话，降低了话费标准。对农村摩托车新车上户取消号牌费和机动车登记证、行驶证工本费，摩托车驾驶许可考试收费由每人次400元降为200元，每年减负4亿元。
扶持促进社会和谐
我省物价部门还重点关注职工、失地农民、城镇低保困难群体的生活困难，认真督促落实各项扶持的各项价费优惠减免政策，确保低收入群众生活安定和社会稳定。
近年来，我省对城镇低保户实行价费优惠，在全国率先对城镇五保户和低保户，每月免交4吨水费、4吨污水处理费、4立方米煤气费或天然气费、8千瓦时生活照明电费、5.5元有线电视收视费（数字电视7至8元）；患病就医免收挂号费，减半收取诊疗费；子女上学免交义务教育阶段杂费。按优惠的额度和全省目前的平均价格水平测算，每个低保户家庭平均每年可减少支出约400元。
我省还加大了对的价费减免力度。对失业人员再就业有关服务性收费实行优惠政策。对高校毕业生、失地农民、自主择业干部、自谋职业城镇退役士兵从事城市现代服务业个体经营的，除国家限制行业外，自工商部门登记之日起三年内，免交个体工商户注册登记费、预防性体检费、税务登记证工本费等33项相关行政事业性收费。对质量技术监督部门收取的产品质量监督检验费和卫生部门收取的工商产品卫生学鉴定费、食品用机械卫生学鉴定费减免15%。对再就业人员、享受城乡居民最低生活保障金人员、特困职工等人员的职业技能鉴定费实施减免。取消了个体工商户管理费、城乡集贸市场管理费、税务登记验证费等一大批行政事业性收费，大约减轻就业和从业群众负担接近50亿元。此外，建立了“物价上涨与低收入群体临时价格补贴联动机制”，当低收入居民价格指数连续3个月突破3%时，通过发放临时价格补贴，确保低收入群体不因价格上涨而降低生活水平。
运用价费措施促进农民增收
我省是农业大省，省委、省政府对运用价格杠杆解决“三农”问题十分重视。根据省委、省政府的要求，物价部门积极发挥价格职能作用，加强涉农价格和收费管理。
首先是保持农产品价格的合理回升。近几年我省连续提高粮食最低收购价，制定了防止生猪价格连续下跌预案。初步统计，2010年我省生猪价格与2005年相比，每百斤上涨了163元，涨幅为38.8%；每百斤籼稻价格上涨了28.5元，涨幅为39.1%；每百斤菜籽油价格上涨了181元，涨幅为45.0%；每百斤棉花价格上涨了237元，涨幅为36.32%。按此测算，仅以上4项主要农产品价格的上涨，直接促进2010年我省农民比2005年增收427亿元左右。
其次是稳定农资价格。前些年，农资价格节节攀升，为降低农业生产成本，增加农民收入，我省先后出台临时价格干预措施和对农资价格实行政府指导价管理，并在全国率先对农资价格实行管住生产、管住流通、管住销售的三管住政策，并提出保障供应、稳定市场的政策措施，有效地稳定了农资价格。
第三是推进城乡用电同网同价。从1998年下半年开始，我省积极推进农村电网“两改一同价”工作，省电网供电范围内农民基本实现了与城市居民生活用电同网同价，农村居民生活用电价格从每千瓦时0.92元降到0.588元，其它市县电网农村居民生活用电价格从每千瓦时1.00元以上降到0.65元左右，约减轻农民负担17亿元；农村其它各类用电到户电价每千瓦时普遍降低0.20至0.40元,有的降幅超过1元以上，每年减轻农民负担18.6亿元。此外，从2007年起，全面取消农村电网改造中向农民收取的200元“户表费”，减轻农民负担10亿元。
第四是促进库区经济发展。从2006年开始，每年从全国电费收入中支持解决我省大中型水库移民后期扶持资金10多亿元，并在全省电价中按每千瓦时0.88分加收大中型水库移民后期扶持资金，使我省移民资金规模每年达到17亿元，“十一五”期间累计筹集资金83亿元，按每人每年600元对库区移民发放生活补贴，有效缓解了库区移民生产生活困难。
第五是鼓励利用农林废弃物发电，促进农民增收。从2006年开始，我省对利用稻壳、秸秆、树皮等农林废弃物发电的生物质电厂上网电价按每千瓦时0.25至0.35元的标准进行补贴，每年增加农民收入约2亿元。
降低医药价格确保病有所医
为解决群众“看病贵”问题，物价部门近年来把降低医药价格当作价格工作的重点来抓，全面推行医疗收费公示和医药费用清单制度，分批降低了4000多个药品价格，并对全省327家县级以上医院医药费用实行了定期监测和公开通报。规范并降低了非营利性医疗机构部分医疗服务价格，据不完全统计，仅2007年调整降低部分医疗服务价格一项，全省每年即可减轻群众负担8.9亿元。
为进一步探索完善市场经济条件下的药价形成机制，去年以来，物价部门通过对500多万条数据进行汇总、计算，整理出35000多个品规药品价格，在全国建立第一个省级药品集中采购投标报价指导价核心数据库。按照不高于药店零售均价和基层医院采购均价原则，逐个品种逐家药品企业核实价格，制定公布了基本药物投标报价指导价。基本药物指导价发布后，893家药企应标，应标品种258个，占邀标总数的87％。中标药价比乡镇卫生院之前平均销价低47.12％，按2009年全省农村医疗保健药品支出费用测算，试点县农民年人均减少支出约50元。
从去年初开始，我省物价部门在全国率先发布了药品投标报价指导价格和临时最高零售价格，对县及县以上公立医疗机构的药品进销价格采取双控措施：于去年8月31日发布20635个品规的药品投标报价指导价格，对进入公立医疗机构的药品进行了第一控；同时于去年12月7日和今年1月26日分两批发布我省2010年度县及县以上公立医疗机构集中采购中标药品临时最高零售价格15012个，较好的实行了药品价格的第二控。
经测算，新核定的临时零售价格比医院原零售价格下降33.2%，按100亿元的全省县及县以上公立医疗机构药品销售额计算，可减轻群众医疗费用负担33亿元以上。
规范教育收费减轻上学负担
为了切实缓解上学难、上学贵这个民生难题，我省对义务教育先是坚决取消教育“口子费”和教育费附加等收费，积极推行义务教育“一费制”收费办法，接着又免除义务教育杂费，仅此一项，全省减少负担小学生每生每年190元、初中生每年260元。2009年春季开学前又取消全省农村义务教育学校向住校学生收取的住宿费，此举减轻农村义务阶段学生经济负担达4亿元。在落实义务教育免费的同时，对非义务教育的收费也进行了规范。取消了全省普通高校招生录取费，减轻大中专学生经济负担达1370万元。同时，明确义务教育阶段服务性收费必须坚持学生自愿选择的原则，代收费必须按规定的项目执行。
为切实减轻高中学生负担，取消了向高中学生收取的“信息技术费”收费项目，这一措施可减轻全省学生经济负担4800万元；对不符合条件的原国有民办高中停止高收费政策，对原实行高收费的高中学生，执行规定的择校生收费政策，学费标准从每生每期4400元下降为每生每期2300元。
此外，规范了高中卫星远程教育内涵及教学要求，严格审批程序，大幅降低了收费标准，学费从每生每期600元降至每生每期350元，降幅达42%。
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